习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，“东北资源条件较好，产业基础比较雄厚，区位优势独特，发展潜力巨大。当前，推动东北全面振兴面临新的重大机遇：实现高水平科技自立自强，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势；构建新发展格局，进一步凸显东北的重要战略地位；推进中国式现代化，需要强化东北的战略支撑作用。”东北振兴是国家启动较早的区域发展战略。二十多年来，实施东北振兴战略取得令人瞩目的成绩，但也存在一些困难和问题，主要原因是改革还没有完全到位，仍处于体制机制转换的阵痛期和改革的深水区，经济活力远没有释放出来。党的二十届三中全会为实现党的第二个百年奋斗目标，加快推进强国建设、民族复兴伟业规划了改革路线图，也为新时代东北全面振兴指明了方向。我们必须认真学习贯彻习近平总书记关于东北全面振兴的重要论述，落实全会相关改革部署，自觉把改革开放摆在更加突出的位置，坚持改革开放不放松，以全面深化改革推进东北全面振兴。

▶▶▶以经济体制改革为牵引，构建适应东北地区高质量发展的体制机制

当前东北振兴面临的诸多问题，深层次原因在于经济体制机制改革进程相对滞后，市场化水平相对偏低，经济缺乏活力。以经济体制改革为牵引，构建适应东北地区高质量发展的体制机制，这是当前东北全面振兴的首要任务。一是要与全国各区域同步建设高水平社会主义市场经济体制，为高质量发展奠定制度基石。要进一步深化行政管理体制改革，处理好政府和市场、“放得活”与“管得住”的关系，做到有效市场与有为政府有机结合，营造能够充分焕发经济活力的营商环境；要进一步深化国资国企改革，强化国有企业在维护国家“五大安全”和维护国民经济命脉方面的核心功能，并在此基础上做大做强做优；要大力发展非公有制经济，克服当前存在的“市场准入障碍”和“挤出效应”，在竞争性领域更多引入民营资本，为民营企业健康发展创造良好环境；要建设高标准市场体系，深化要素市场化改革，积极融入全国统一大市场。二是健全适应东北地区发展新质生产力的体制机制，为高质量发展塑造新动能。加快东北地区传统制造业的数字化转型，大力发展战略性新兴产业集群，抢抓当前科技革命和产业变革难得机遇，尽快选择新赛道，实现赛道转换，超前布局未来产业，加快形成具有东北特色的现代产业体系。

▶▶▶统筹推进东北地区教育科技人才“三位一体”改革，构建支持全面创新体制机制

东北地区最大的优势是教育、科技基础和人才优势。2022年，东北三省有普通、职业高等学校258所，约占全国9.4%，普通本科在校生186.8万人，约占全国9.5%。中国科学院下设地方分院11家，东北有2家，还分布着众多研究所，还有很多中央企业、龙头企业等设立的企业技术中心。东北地区在维护国家“五大安全”方面具有重要职能，需要强化教育、科技、人才支撑作用，推进高水平科技自立自强，加快发展新质生产力。目前东北地区的教育科技改革还未到位，与产业部门的结合不够紧密，缺乏科技成果转化为现实生产力的肥沃土壤，存在科技成果和人才外流现象。因此，下一步全面深化教育科技改革对于提升东北地区创新能力，加快东北全面振兴至关重要。一是深化区域教育综合改革，构建高质量教育体系。尤其是聚焦人才培养和科技创新能力提升，推动高等教育的科教融合、产教融汇。二是深化科技体制改革，推动科技创新与产业创新深度融合。打造东北地区区域科技创新中心，强化企业科技创新主体地位，组建创新联合体，促进科学技术转变为现实生产力。三是深化人才发展体制机制改革，畅通人才成长通道，优化引才留才发展环境。通过全面深化体制机制改革，打通东北地区教育、科技、人才三者与经济建设“主战场”的通道，推动高校和科研院所的创新成果尽快转化为生产力。

▶▶▶统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局

东北地区既是老工业基地，又是重要的农业生产基地，粮食产量占全国总产量五分之一以上，商品粮占全国四分之一，调出量占全国30%，是国家粮食安全的“压舱石”。伴随着东北老工业基地的形成，东北的城镇化也起步较早，城镇化率高于全国平均水平，但随着经济发展的放缓，以人为本的新型城镇化发展也相对缓慢。在推进中国式现代化新征程中，统筹好新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴变得尤为重要。一是健全推进新型城镇化体制机制，提高城镇化质量和水平。二是巩固和完善农村基本经营制度和强农惠农富农支持政策，促进农业农村现代化发展。以发展东北现代化大农业为主攻方向，全方位夯实东北粮食安全根基。三是加快形成工农互促、城乡融合、协调发展、共同发展的新型工农城乡关系。

▶▶▶构建东北地区开放型经济新体制，以高水平开放促进深层次改革

东北地区是中国面向东北亚唯一陆海双重门户，是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重要交汇点，是“一带一路”向北开放的重要窗口，拥有沿海、沿江、沿边的地缘优势。在新时代新征程上，东北地区应按照党中央的要求，发挥好对外开放“新前沿”作用，全方位提升对外开放水平，打造高水平开放型经济体制。一是进一步对内开放，加强与京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略的对接。二是向北开放，充分挖掘对俄合作潜力，积极开展对俄在贸易、投资、科技、人才等领域的合作，打造中国对俄合作的战略枢纽。2023年以来，东北三省与俄罗斯的贸易投资合作快速发展，说明向北开放潜力巨大。三是以区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为契机，深化与日韩合作。日本与韩国是东北三省的传统合作伙伴，要坚持现有的合作领域，拓展新的合作领域，创造更加便利化的贸易投资条件，使东北地区成为RCEP框架下中日韩贸易投资合作的先导区。四是建设面向东北亚和欧洲的东北海陆大通道。尤其要充分利用“北极航线”开放的机遇，强化海上丝绸之路东北段的建设与发展。五是积极推进制度型开放，促进行政管理体制改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（作者夏德仁系全国政协委员，辽宁省政协原主席）

来源：人民政协网-人民政协报